Я объясню, Олег.
Первый принцип бюрократа при поступлении документа - куда бы спихнуть, и он получает железное обоснование. По сути дела УР - это, не в обиду его сотрудникам, "подай, принеси", они действуют по указанию следствия. Следователь "хозяин" дела, даёт он указание или поручение - выполняют. А уж принцип "инициатива наказуема" впитан исполнителями достаточно глубоко, поэтому, нет указания - меньше работы. Тем более в твоём случае ведомства разные, общего руководителя над следователем и опером нет.