Неверный посыл. Охраняется и обороняется не линия ГГ, а территория государства, которая с этой линии начинается. И ПВ, в определённых случаях, осуществляли эти функции и за пределами национальной территории, т.е. с внешней стороны. Так что, коль уж эти задачи могли осуществляться на территориях находящихся под суверенитетом иностранного государства, что мешает выполнять их в акваториях на которых не распространяется ничей суверенитет?
Я бы даже сказал внешнеполитические. Хотя, всё же, с наличием и полицейских функций.