Содружество крепнет границами.
2012 год для Совета командующих Пограничными войсками государств участников СНГ и Координационной службы ознаменован круглой датой 20-летием. Наверное, можно подвести итоги, оглянуться назад, вспомнить прошлое…- Точкой отсчёта деятельности Совета командующих Пограничными войсками считается 6 июля 1992 года. В этот день президенты Содружества Независимых Государств поставили свои подписи в документе о создании на постсоветском пространстве первого и, как выяснилось позже, единственного международного органа по охране внешних границ стран Содружества.
Инициатором создания СКПВ стал Главнокомандующий погранвойсками СССР генерал-полковник И. Калиниченко. Вскоре к этой работе подключился и первый командующий пограничными войсками России генерал-полковник В. Шляхтин. Однако руководить новоиспечённой структурой им не довелось. Официально первый Председатель СКПВ появился только в 1994 году, им стал Главнокомандующий пограничными войсками России генерал-полковник А. Николаев, который позже получил звание генерала армии.
После него этот пост занимали генерал-полковник Н. Бордюжа и генерал армии К. Тоцкий. В настоящее время Председателем СКПВ является Первый заместитель Директора – руководитель Пограничной службы ФСБ России генерал армии В. Проничев.
Хочу подчеркнуть, что становление Совета командующих проходило в непростое для страны время: останавливались оборонные предприятия, закрывались научно-исследовательские институты, сокращались силовые ведомства. Фактически все бывшие советские республики стояли на краю пропасти, бюджетных средств едва хватало даже на выплату заработной платы… И тут вдруг – появление новой структуры…
Следует отметить, что первые важные документы пограничной направленности были подписаны ещё до появления СКПВ 15 мая 1992 года на Совете глав государств в Ташкенте. Президенты вновь образованных республик по представлению объединённого командования пограничных войск приняли целый ряд соглашений, определявших основы комплектования Пограничных войск Содружества, прохождение в них военной службы, порядок финансирования, пенсионного обеспечения военнослужащих погранвойск и членов их семей.
Первое заседание Совета командующих состоялось в столице Республики Узбекистан 16 июля 1992 года. В последующем руководители погранведомств собирались в основном в Москве. Причём прилетали часто, бывало, что собирались каждый месяц, так как того требовали складывающаяся на границе обстановка и разрабатываемая нормативная правовая база СКПВ, которая постоянно нуждалась в определённых корректировках.
Первое время заседания СКПВ проходили в сложной обстановке. У каждого руководителя погранведомства были свои позиции, свои мнения, свои взгляды. Но политической подоплёки здесь не было никакой, командующие занимались исключительно проблемами пограничной безопасности во благо своих государств. Я благодарен, что они смогли убедить своих верховных главнокомандующих, что за пограничным сотрудничеством стоят стабильность и безопасность. Да, не всегда решения подписывались, но, несмотря на определённые противоречия, руководители национальных погранведомств садились за стол переговоров и общались на одном языке, на языке профессионалов.
Хочу отметить, что на пространстве СНГ к Совету командующих Пограничными войсками относились с уважением всегда. В этом большая заслуга первого Председателя СКПВ генерала армии А. Николаева, который часто по рабочим вопросам встречался с президентами стран Содружества. В ходе таких визитов Андрей Иванович не только информировал глав государств о деятельности СКПВ, но и высказывал мнение о скорейшей консолидации усилий в пограничной сфере.
Что касается Координационной службы, то она появилась вслед за Советом командующих – 9 октября 1992 года. Основная её задача – координация сотрудничества с пограничными ведомствами, органами государственной и исполнительной власти, общественными организациями. Забегая вперёд, скажу, что формат пограничного сотрудничества за последние годы значительно расширился. Сегодня у Совета командующих есть партнёры даже в лице Европейского союза. Но обо всём по порядку.
Координационную службу в разные годы возглавляли генерал-лейтенант И. Коробейников, вице-адмирал П. Мигачёв, генерал-полковник В. Грицан. Я в этой должности нахожусь с ноября 2005 года.
- Как вы оцениваете деятельность Совета командующих?
- Для истории это хоть и небольшой, но всё-таки достаточно показательный отрезок времени. За двадцать лет была проделана колоссальная работа по формированию единой системы информационной и законодательной базы, в рамках которой сейчас работают Совет командующих Пограничными войсками и Координационная служба.
Несмотря на все политические изменения в государствах Содружества, СКПВ по-прежнему продолжает успешно решать поставленные задачи. В настоящее время в его работе участвуют пограничные ведомства 11 государств: Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины. Более 100 международных правовых актов определяют характер, порядок и содержание их взаимодействия. Среди них – Договор «О сотрудничестве в охране границ государств- участников СНГ» и Концепция согласованной пограничной политики, утверждённые Советом глав государств в 2005 году.
Всего за 20 лет мы провели 67 заседаний Совета командующих. За это время руководители погранведомств рассмотрели и приняли около тысячи нормативных правовых актов! Именно благодаря этим документам сегодня строится работа пограничников Содружества.
Что же касается оценки деятельности СКПВ, то, наверное, лучше всего об этом говорит тот факт, что за 20 лет на государственной границе не было ни одного случая, чтобы пограничники сопредельных государств друг в друга стреляли, хотя обстановка на некоторых участках была крайне напряжённой.
- На протяжении 20 лет пограничные ведомства в Совете командующих работали по-разному. И тем не менее кто из них является самым активным?
- Если брать первые годы существования СКПВ, то плодотворно в нём работали пограничники Грузии, Туркмении и Узбекистана. Затем вектор сотрудничества изменился, и в работе Совета командующих стали активно участвовать пограничные ведомства Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. Очень хотелось бы, чтобы в настоящее время в нашей совместной работе больше инициативы проявляли пограничники Азербайджана, Молдовы, Туркмении и Узбекистана. Что же касается России, то это, пожалуй, единственная страна, пограничное ведомство которой не сбавляет своих оборотов с момента создания СКПВ.
Напомню, что ранее в Совете командующих было 12 государств, но в 2009 году после южноосетинских событий из состава СНГ, а, следовательно, и из членства в СКПВ вышла Грузия.
- Последние годы Совет командующих Пограничными войсками к своей работе привлекает различные структуры и ведомства стран СНГ, Европейского союза, других международных и региональных организаций. С кем взаимодействуете больше всего?
- Уже многие годы СКПВ и его постоянно действующий рабочий орган Координационная служба активно сотрудничают с Исполнительным комитетом СНГ. Налажено взаимодействие с Антитеррористическим центром СНГ (АТЦ СНГ). Эта структура наиболее близка нам. С ней мы регулярно обмениваемся информацией об обстановке на границе, готовим публикации для СМИ. К примеру, в 2011 году по информации АТЦ СНГ в ходе спецоперации «Афганский излом» киргизские стражи границы задержали при прохождении паспортного контроля преступника, ранее объявленного в межгосударственный розыск.
Всё большее практическое значение приобретают наши контакты с Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ. На первый взгляд может показаться, что у нас совершенно разные сферы приложения основных усилий. Но в условиях, когда преступность становится трансграничной, решение вопросов обеспечения внутренней безопасности каждого государства часто выходит на приграничные территории и непосредственно на границу.
Прочные деловые контакты налажены у СКПВ с секретариатом Совета министров обороны СНГ, Центрально-Азиатским региональным информационным координационным центром по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
На высокий уровень вышло взаимодействие с такими международными организациями, как Агентство по вопросам управления оперативным сотрудничеством на внешних границах Европейского союза «FRONTEX», Региональная антитеррористическая структура Шанхайской организации сотрудничества (РАТС ШОС), Международная организация по миграции.
Не могу не отметить дружеские и рабочие отношения с таможенными структурами, с телерадиокомпанией «МИР». На подходе подписание меморандума о сотрудничестве с Управлением по наркотикам ООН.
- Если проанализировать повестки заседаний СКПВ последних лет, можно заметить, что обсуждение вопросов, связанных с противодействием вызовам и угрозам на внешних границах СНГ, тесно увязано с практической составляющей – проведением совместных специальных пограничных операций и оперативно-профилактических мероприятий под эгидой Совета командующих...
- Этому направлению деятельности Совет командующих, действительно, уделяет особое внимание. За проведение спецопераций мы активно взялись в 2004 году. Как правило, на сухопутных и водных участках внешней границы ежегодно проводится 4- 5 операций. В результате согласованных действий пограничникам стран СНГ удалось снизить остроту угроз в пограничной сфере не только государств - участников Содружества, но и ряда стран Азии и Европы. В ходе совместных специальных пограничных операций и оперативно-профилактических мероприятий были задержаны около 37 тысяч нарушителей государственной границы, свыше 6 тысяч незаконных мигрантов. Кроме этого, пограничники изъяли около 1,4 тысячи единиц оружия, более 70 тысяч боеприпасов, свыше 200 тонн рыб различных пород, почти 1,8 миллиона метров сетей и около 10,5 тонны наркотических веществ! Всё это говорит о том, что противоправную деятельность преступные группировки сворачивать не торопятся.
В 2007 году мы значительно расширили зоны и количество участников спецопераций в Восточно-Европейском и Центрально-Азиатском регионах. Впервые в 2009 году в совместных операциях приняли участие пограничные ведомства и структуры, не входящие в СНГ. Речь идёт о таких организациях, как «FRONTEX» и РАТС ШОС.
Говоря о практике совместных действий с коллегами из Агентства по вопросам управления оперативным сотрудничеством на внешних границах ЕС «FRONTEX», хотел бы подчеркнуть, что этот опыт даёт нам возможность отследить каналы, по которым преступные группировки пытаются через государственную границу переправлять людей, грузы, оружие и наркотические средства. Поставить надёжный заслон противоправной деятельности на границах государств - участников СНГ и Европейского союза мы можем только объединившись.
- Александр Леонидович, какие задачи ставит перед собой Совет командующих на ближайшие годы?
- Наша главная задача – завершить разработку рекомендаций по унификации национальных законодательств. В частности, речь идёт о модельном законе «О пограничных ведомствах», который рассматривался 17-18 мая 2012 года на Межпарламентской ассамблее СНГ.
Если же говорить о практической составляющей, то мы будем стремиться к расширению и автоматизации информационного обмена. Ведь тогда, получая упреждающую информацию в режиме онлайн, пограничники смогут принимать правильные оперативные управленческие решения. Считаю, что в этом процессе помимо государств участников СНГ должны участвовать страны Балтийского, Каспийского и Тихоокеанского регионов. Заветная мечта – объединить системы информационного обмена стран СНГ, Европы, Балтийского и Тихоокеанского регионов.
-http://www.svrpu.ru