Полистал страницы на Форуме и оказалось, что тема уже обсуждается народом с марта 2005 года. Посмотрел почти все открытые выступления руководителей ФСБ и Пограничной службы, попытался "собрать" выдержки из них. Предлагаю для ознакомления всем здравомыслящим.
РУКОВОДСТВО ФСБ И ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ О СОВРЕМЕННОЙ КОНЦЕПЦИИ И РЕФОРМИРОВАНИИ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ. =Ее смысл в том, чтобы с учетом имеющихся у государства возможностей в кратчайшие сроки сформировать в системе органов ФСБ России современную пограничную службу, способную эффективно и защищать, и охранять государственную границу. Учитывая, так же, что сегодня изменились приоритеты пограничной службы. Сегодня главные задачи на границе - это борьба с терроризмом, наркотрафиком, нелегальной миграцией, контрабандой и другой трансграничной преступностью. Следовательно, и основные усилия пограничных органов будут сосредоточены на решении стоящих перед ними задач. =Прежде всего, предстоит создать необходимую пограничную инфраструктуру и новую систему охраны на не обустроенных и наиболее горячих участках границы на Северо-Кавказском (граница с Грузией), Казахстанском и Западном направлениях. Предусматривается последовательный переход к новым формам и способам пограничной деятельности и на других участках российской границы.
=В основу формирования современной системы защиты и охраны государственной границы Российской Федерации будет закладываться приоритет прежде всего оперативного способа решения стоящих задач.
=Сегодня в соответствии с решениями Президента и Совета Безопасности Российской Федерации осуществляется широкий комплекс мер по реформированию Пограничной службы.
=Стратегическая задача реформы состоит в том, чтобы с учетом существующего состояния охраны границы, имеющихся финансовых и материально-технических возможностей сосредоточить основные усилия Пограничной службы ФСБ России на прикрытии не обустроенных участков Государственной границы, а на оборудованных участках последовательно переходить к новым формам и способам пограничной деятельности.
=Для решения задач по усилению охраны границы и приданию ей современного облика требуется создание новой пограничной инфраструктуры.
= Наряду с этим будут здесь решаться и вопросы, связанные с модернизацией, реконструкцией и строительством новых автомобильных пунктов пропуска. Эти и другие меры позволят значительно укрепить границу. Вместе с тем ситуация с обустройством границы, особенно на ее новых участках, оставляет желать лучшего.
= Специалисты считают, для пограничных формирований наиболее приемлем на сегодняшний день, смешанный способ комплектования военнослужащими, при котором военнослужащими по контракту будут укомплектованы не более 50% личного состава пограничного подразделения. Другие 50% должны проходить службу по призыву и постоянно проживать на казарменном положении. Именно они явятся первоочередным резервом действий пограничного формирования по обстановке, обеспечивают его собственную безопасность, занимаются текущими хозяйственно-бытовыми делами.
=Немаловажная роль при этом отводится формируемым в пограничных органах подразделениям специального назначения. Организована система их подготовки к осуществлению специальных и мобильных действий на государственной границе. границе.
= За последнее время в корне изменилась организационно-штатная структура пограничных войск, претерпели существенное уточнение способы охраны государственной границы, возросла острота угроз пограничной безопасности, появились практически не охраняемые новые участки границы. Несмотря на это, уставные рекомендации подразделениям, непосредственно охраняющим государственную границу, остались прежними. Вывод: важнейшей правовой задачей для руководства ПС ФСБ России, всех органов управления и научных пограничных подразделений должна стать быстрейшая переработка уставных документов, наставлений и инструкций.
=Как заявил в одном из своих выступлений Директор ФСБ Н.П.Патрушев - Законодательство в пограничной сфере в основном сформировано. Вместе с тем реализация решений президента, Совета безопасности РФ и Государственной пограничной комиссии, направленных на придание государственной границе современного облика, требует соответствующего отражения новых подходов. В таких правовых актах, как федеральные законы "О пограничной деятельности", "О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации", "О государственной поддержке социально-экономического развития приграничных территорий Российской Федерации", а также в новой редакции Федерального закона "О федеральной службе безопасности". В настоящее время завершается работа над проектом федерального закона "О статусе и защите Государственной границы Российской Федерации". Вводится понятие вооруженной защиты государственной границы, осуществлять которую будут Вооруженные силы РФ, другие войска, формирования и органы в порядке, установленном президентом. =Так было, так есть и думаю так будет , главный потенциал службы - люди, высокопрофессиональные офицеры, прапорщики, сержанты и солдаты, которые в самых сложных условиях выполняют свой профессиональный долг, подтверждая верность присяге, готовности жертвовать ради дела личными интересами.
=Сегодня, когда осуществляется трансформация Пограничной службы в специальную службу ФСБ России. Когда будет существенно меняться сама концепция охраны государственной границы, способы и методы деятельности пограничных органов и войск. Особенности пограничной службы, специфика возлагаемых на погранвойска задач, будут предъявлять новые требования к качеству, профессиональной подготовки кадрового состава войск.
=Выступая на Совете Безопасности 30 сентября 2003 года, когда обсуждался вопрос о новой концепция охраны государственной границы, В.В.Путин отмечал, что «за формулировками «развитие пограничной инфраструктуры» мы должны прежде всего видеть людей» . Все это будет накладывать отпечаток на совершенствование системы подготовки кадров, формирование профессионально необходимых социальных качеств офицеров Пограничной службы ФСБ России. Которые должны быть хорошими исполнителями, организаторами и руководителями, которые должны быть хорошо подготовлены, в том числе и в техническом отношении и которые смогут передавать имеющиеся знания и навыки своим подчиненным.
=Патрушев - Для нас это одно из важных направлений деятельности, поскольку без серьезной и глубокой подготовки и переподготовки кадров невозможно сформировать эффективную систему пограничных органов. =Нами восстановлена существовавшая ранее система подбора кадров в пограничную службу территориальными органами безопасности. Проведена ротация руководителей, что позволило усилить организаторскую деятельность органов управления. Разрабатывается система объективной оценки их деятельности. Реформируется и профессиональное образование. Оно интегрировано в систему кадрового обеспечения Федеральной службы безопасности. Внесены изменения в учебные планы и программы. Однако здесь предстоит еще большая работа по подготовке профессионалов в сфере борьбы с трансграничной преступностью на базе учебных заведений ФСБ России.
=К вопросам о технических мерах укрепления пограничной безопасности России, должны быть отнесены разработка и оснащение: пограничных органов - новыми специальными техническими средствами; морских формирований и пограничной авиации – перспективными типами кораблей (катеров) и самолетов (вертолетов, легких летательных аппаратов); органов управления всех пограничных формирований – современными комплексами управления, обнаружения, контроля обстановки, компьютерной техникой, объединенной в единую общегосударственную систему освещения обстановки в пограничной сфере страны. =Патрушев - В первую очередь это системы связи и управления пограничных органов, а также техника для сил и средств береговой охраны. На вооружение пограничников, прежде всего в Северо-Кавказском регионе, поставлены новые корабли и катера, вертолеты, автомобильная и инженерная техника, новейшие образцы стрелкового оружия, современные средства индивидуальной бронезащиты, новые радиосредства, в том числе станции космической связи. Одновременно в государственный оборонный заказ включен ряд научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на создание перспективных технических средств и автоматизированных систем контроля. В единую систему интегрируются существующие и новые стационарные и мобильные (носимые) оптические, электронно-оптические, радиолокационные, прожекторные, сейсмические, тепловизионные и другие средства. В эти системы планируется включить также средства наблюдения, навигации, связи и автоматизации космического и воздушного базирования.
=Начато создание единой телекоммуникационно-информационной системы связи на Северном Кавказе. Ее преимущество состоит в том, что вся информация из пограничных подразделений в автоматическом режиме будет поступать в управления пограничных органов, а когда это необходимо, и в Москву. Делается это для того, чтобы по отдельным, наиболее острым элементам обстановки можно было принимать эффективные решения на соответствующих уровнях управления. При этом все новые пограничные подразделения будут обеспечены средствами космической связи.
Заместитель руководителя Пограничной службы Федеральной службы безопасности РФ генерал-лейтенант Виктор ТРУФАНОВ.
Фундамент развития
=После распада СССР протяженность государственной границы и площадь исключительной экономической зоны России практически не уменьшились, но силы и средства, участвующие в их охране, значительно сократились. Не вдаваясь в детали этого многотрудного процесса, замечу, что в конце 1993 — середине 1997 гг. были заложены основы развития Федеральной пограничной службы (ФПС) России как силовой структуры. Проведено ее законодательное и нормативное правовое обеспечение. Решены такие крупные задачи, как сохранение и восстановление российской части пограничных войск, прикрытие новых участков границы России, обеспечение присутствия в районах, наиболее важных для интересов нашего сударства и стран СНГ в деле обеспечения безопасности внешних границ.
=Основу в тот период составлял войсковой способ охраны границы. Такая система соответствовала угрозам безопасности нашего государства на его рубежах. Использовались и оперативные средства для выявления источников угроз и их пресечения, но в совокупности сил и средств они не составляли решающего компонента.
=Такую систему обеспечения безопасности российских границ закрепил ряд правовых актов. В частности, были разработаны «Основы пограничной политики Российской Федерации», приняты Закон «О Государственной границе Российской Федерации», Концепция охраны внешних границ государств — участников Содружества, Положение о ФПС России и другие правовые документы.
=Организация любого органа исполнительной власти определяется теми задачами, которые он решает. Особое влияние на структуру пограничного ведомства оказывает характер угроз интересам и безопасности государства в пограничной сфере. Практика последних лет показывает, что на первый план сегодня выходят угрозы по сути своей невоенные — международный терроризм, трансграничная преступность, нелегальная миграция.
=В этой ситуации нашему государству потребовался поиск новых, более эффективных форм и способов защиты национальных интересов в пограничном пространстве.
Веление времени
=Оценка материальной базы Пограничной службы к моменту включения в ФСБ России выявила ее неудовлетворительное состояние. Практически не были обустроены и оборудованы в инженерном отношении участки госграницы с Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, Украиной и государствами Балтии. Постепенно приходила в упадок пограничная инфраструктура на других участках границы. Вооружение, военная и специальная техника были поставлены в пограничные войска 10 — 20 лет назад.
=Почти треть застав размещалась в зданиях из сборно-щитовых конструкций, которые выслужили сроки эксплуатации. Вот некоторые цифры, приведенные в докладе первого заместителя директора — руководителя Пограничной службы ФСБ России генерала армии В.Е. Проничева на Всероссийском совещании руководящего состава ФСБ России 1 декабря 2004 г.
=Более 7% погранзастав построены в XIX — начале XX века (самая «древняя» — в 1829 г.), около % — 1950-х гг., 70% — построены в 1960 — 1980 гг. и давно не отвечали современным требованиям. Пожалуй, самая актуальная проблема — жилье. В 2004 г. в нем нуждались свыше 16,5 тысячи человек, из них бесквартирных — более 12 тысяч. Кроме того, 8 тысяч военнослужащих нуждались в служебном жилье, около 800 семей подлежали отселению из закрытых военных городков. Общую ситуацию с жильем подтверждал и проведенный в Пограничной службе в 2003 г. социологический опрос военнослужащих. 14% из них проживали в частном секторе по поднайму, 28% — у родителей, родственников, знакомых. Только 24% военнослужащих имели отдельную квартиру или дом, чуть меньше — жили в служебном жилье, 8% военнослужащих были обеспечены общежитиями, 4% были вынуждены жить в казармах. Эти и другие факты пограничной жизни наводили на мысль: пограничникам решать данные проблемы без активной поддержки общества и государства невозможно.
=25 ноября 2003 г. Государственная пограничная комиссия обсудила первоочередные меры по обустройству границ. Мероприятия по обустройству госграницы было решено осуществлять дифференцированно, с учетом характера угроз, состояния пограничной инфраструктуры и финансово-экономических возможностей государства. На новых, необустроенных участках границы основные усилия сосредоточили на строительстве пограничных городков и объектов с применением новейших технологий и современного оборудования.
=Особое внимание уделялось обустройству госграницы на Северном Кавказе и российско-казахстанском участке. Там было запланировано строительство 72 городков непосредственно на границе, 9 управлений погранотрядов и учебного центра. Было предусмотрено внедрение современных технологий передачи информации от границы (мест несения службы пограничными нарядами) до центра, которые позволят своевременно принимать управленческие решения.
=Отмечу, что обустройство российских границ, в частности на Северном Кавказе, находится под пристальным вниманием Президента России. Выступая на заседании Коллегии ФСБ России 7 февраля 2006 г., он подчеркнул, что обеспечение внутренней и внешней безопасности России невозможно без надежной охраны государственных границ. Глава государства с удовлетворением отметил, что в 2005 г. в рамках Федеральной целевой программы «Государственная граница» Пограничная служба ФСБ многое сделала для обустройства наших южных рубежей. В результате перекрыт ряд маршрутов проникновения на российскую территорию международных террористов, доставки оружия и наркотиков, выросли оперативные возможности пограничников на самом сложном направлении — Северо-Кавказском.
Реформирование
=На основании решения Совета Безопасности РФ от 30 сентября 2003 г. «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере» разработана Концепция формирования системы обеспечения интересов России в пограничной сфере. После всестороннего обсуждения ее проекта в федеральных и региональных органах государственной власти, а также в научных учреждениях Концепция утверждена решением Государственной пограничной комиссии. Она рассчитана на период до 2010 г., служит основой для разработки новых и изменения принятых ранее планов и программ обустройства госграницы России, развития федеральных органов государственной власти, причастных к защите и охране госграницы, выработки предложений по совершенствованию законодательства, касающегося пограничной сферы.
=Мы учитываем уроки предшествующих реформ пограничных войск, когда основное внимание уделялось управленческим структурам, порой неоправданно раздувались их штаты за счет сокращений в подразделениях, непосредственно охраняющих границу. Сейчас основные усилия кадрового обеспечения оперативно-служебной деятельности Погранслужбы направлены на поддержание их полной укомплектованности офицерами, прапорщиками и мичманами.
=Приняты меры по сокращению количества досрочных увольнений с военной службы, прежде всего выпускников пограничных образовательных учреждений ФСБ. Этому способствуют совершенствование воспитательной работы с молодыми офицерами, моральное и материальное стимулирование их службы, забота об их быте, помощь в адаптации к новым условиям жизни, трудностям и условиям границы.
=Важное направление активизации человеческого ресурса — аттестация офицеров, прапорщиков и мичманов, а также создание резерва кандидатов для выдвижения на вышестоящие воинские должности и направления на учебу.
=Одно из направлений совершенствования пограничной деятельности — развитие сотрудничества с пограничными структурами ближнего и дальнего зарубежья. Поскольку охрана границы ведется с двух сторон, развитие сотрудничества позволяет повысить ее эффективность при минимальных затратах, тем более что большинство сопредельных стран также заинтересовано в борьбе с международным терроризмом и трансграничной преступностью.
=В результате этой работы будет завершено перераспределение ресурсов в пользу подразделений границы. В них сосредоточивается до 80% сил и средств, а на обеспечение и управление — не более 20%. Мы исходим из того, что основу тесного сотрудничества с местным населением приграничных регионов составляют не только проблемы охраны границы, но и создание новых рабочих мест в рамках обустройства границы и обеспечения деятельности пограничных подразделений.
=Таким образом, сокращение войскового компонента в сочетании с территориальным принципом управления, наращиванием оперативного потенциала, профессиональной системой комплектования, техническим переоснащением составляет основное содержание перехода от пограничных войск к системе пограничных органов Федеральной службы безопасности.
location=\'http://fps.fsb.ru/\'');" title='http://fps.fsb.ru/'>http://fps.fsb.ru/.
